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中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

（2023年2月12日）

2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，是推进幸福六盘水建设承上启下的重要一年。做好今年和今后一个时期“三农”工作， 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，落实中央、省委农村工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导， 牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，持续推进特色产业提质增效，纵深推进一二三产业融合发展，大力建设宜居宜业和美乡村，一体推进农业现代化和农村现代化，为促进乡村全面振兴、建设农业强国书写六盘水精彩答卷。2023 年，全市第一产业增加值增长5.5% 左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。

一、扛牢政治责任，保障粮食安全和重要农产品供给

（一）稳定粮油产能。严格落实粮食安全责任制，强化粮食安全党政同责考核，逐级签订粮食生产目标责任书，健全粮食生产到村到户到地块工作台账。扎实推进粮油生产能力提升行动“六大工程”，推动良种良法良机良地融合发展，促进粮油单产水平稳步提升。争取实施一批粮食单产提升、优质特色粮油增产示范项目，继续推广大豆玉米带状复合种植、“稻—油”“玉—油”等耕地轮作，因地制宜适度规模发展高粱、荞麦、杂豆等特色杂粮。稳步发展山桐子为主的木本油料产业，扩大山桐子种植面积2.5万亩，建成示范基地2个。利用供销合作社等部门平台资源，加强农用物资调配、储备、供应。强化农业执法能力建设，开展农资市场执法检查，严厉打击假冒伪劣种子、农药、肥料、农膜等，保障种粮农民权益。确保完成省下达的粮食播种面积和产量任务，粮食、油菜平均单产分别提升2% 、3%以上。

（二）提升现代设施农业发展水平。实施设施农业现代化提升行动，全面摸清全市设施农业发展现状，动态排查、有效盘活闲置农业设施，推进老旧农业设施、畜禽规模化养殖场和水产养殖设施改造提升，鼓励喷滴灌一体的智慧农业发展。探索推进水稻集中育秧和蔬菜集约化育苗，继续推进冷链物流基础设施提升，提高已建冷库利用率，组织实施好钟山区农产品综合物流园建设项目（二期）、六盘水猪肉深加工及冷链配送项目、黔年味肉食品产业融合项目、六枝特区农产品冷链仓储物流建设等项目。完善设施农业投融资渠道和模式。

（三）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。建设优质节水稳产高产饲草料生产基地，大力发展青贮饲料，推进秸秆、刺梨渣等特色养畜，推进生态畜牧业转型升级。因地制宜发展“林菌、林菜、林禽”等林下产业，发展林下经济利用林地面积130万亩。提升食用菌生产技术，用好水城区食用菌产业入选国家优势特色产业集群创建政策，加快项目建设，扩大六枝特区“稻—菌”连作规模，做大做强食用菌产业。优化渔业生产布局、产业结构、生产方式，重点支持发展陆基桶等生态环保型现代设施渔业，加快推进六盘水市双桥电站有限责任公司生态渔业发展项目、六盘水市卓立生态发展有限责任公司渔业项目等建设。有序在牂牁江光照水库、黔中水利枢纽平寨水库、双桥水库等大水面发展增殖渔业，在六枝特区适宜地区开展稻渔综合种养。加强食品安全、农产品质量安全监管，大力推进食用农产品承诺达标合格证制度，健全落实农产品追溯管理体系，支持六枝特区创建国家农产品质量安全县。推动食品生产企业风险等级评定，对食品生产企业按照风险等级开展分级分类监管。指导食用农产品批发市场和农贸市场食品经营者使用“贵州省食品质量安全追溯平台”。

（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。压实“菜篮子”市长负责制，围绕蔬菜供给、生猪产能统筹做好重要农产品调控。强化常年蔬菜基地建设和设施配套，稳步扩大生姜、魔芋等优势单品面积，因地制宜推进沿北盘江低海拔区域发展早熟蔬菜，全年蔬菜种植面积稳定在120 万亩（次）。按照“稳生猪、促牛羊、扩家禽”的发展思路，推进生态畜牧业规模化、标准化发展。做好以稳定能繁母猪存栏为主的生猪基础产能调控，争取生猪直补、良种补贴等项目资金，用好政策保险、金融扶持等优惠政策，避免生猪生产大起大落，稳定市场供给。加快推进贵州二表哥种猪场三期、六枝特区生态肉牛全产业链等项目建设。全年肉类总产量达15万吨，禽蛋产量达2.5万吨。实施粮油储备能力提升行动，推进粮食储备安全管理体制机制改革，管好“六盘水粮仓”。实施粮食加工能力提升行动，提升粮食应急加工能力和粮食就地加工转换率。依托市内粮食储备中心、大型粮食加工企业、重点粮油批发市场、供销合作社网点，进一步完善粮油应急供应网络，推进全市粮食应急加工企业、应急供应网点建设。开展粮食节约行动，树立节约减损就是增产理念，推进全链条节约减损。

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二、坚守底线任务，建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区

（一）坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”，抓实“三落实一巩固”，按照“五级书记”抓乡村振兴工作要求，压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，深入实施乡村振兴“五大行动”和巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”。进一步完善重点人群监测对象快速发现和响应机制，紧盯事前预防、事中救助和事后跟踪，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的监测和帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮，稳定消除风险，坚决防止出现整村整乡返贫现象。持续推进“3+1”保障成果巩固提升专项行动，巩固提升“3+1”保障成果质量，加大问题排查整改力度。

（二）提升脱贫地区和脱贫人口自我发展能力。注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。持续实施脱贫人口增收专项行动，把增加脱贫群众收入作为根本措施，积极采取以工代赈、“三变”等模式实施衔接资金项目，拓宽脱贫群众收入来源，力争2023年脱贫人口增收15%以上。开展“雨露计划+”就业促进行动，加大就业帮扶力度，坚持内拓外输，深化东西部劳务协作，深入推进脱贫劳动力稳岗就业，确保2023年脱贫劳动力就业规模不低于上一年度。加强衔接资金项目监督管理，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到60%以上。开展闲置低效扶贫项目资产清理排查，着力推进闲置低效扶贫项目资产有效盘活，助力巩固拓展脱贫攻坚成果样板区建设。推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动，持续推动帮扶力量、财政金融、用地政策等倾斜支持，实施一批补短板、促振兴重点项目。

（三）稳定完善巩固拓展政策。认真落实广东省、贵州省协作协议，推动中山市、六盘水市建立更加紧密的结对帮扶关系。围绕粤黔优势资源优化配置，深化“4+”合作模式，推动中山市在资金、技术等方面与六盘水市资源、气候等优势深度结合，推进责任、产业、就业、教育、人才、市场“六个共同体”建设，开展携手促振兴行动，打造粤黔东西部协作典范。做好中央定点帮扶单位服务保障，持续深化与中国科学技术大学、鞍钢集团有限公司、中国科学院定点帮扶协作，高位推动中央定点帮扶工作更高规格、更深层次、更多领域、更广范围的交流合作。深入实施“万企兴万村行动”、社会组织助力乡村振兴等行动。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障，研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

（四）深化易地扶贫搬迁后续扶持。围绕“五大提升”计划，持续开展促进易地扶贫搬迁群众就业专项行动，因地制宜发展配套产业，建好帮扶车间，实现有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。持续加强产业培育，增加就近就业容量。持续开展安置社区物业管理探索，积极引导业主召开业主大会，成立业主委员会，引入市场化的社区物业服务企业。持续提升基本公共服务，落实基本公共服务标准化体系建设要求，推进新增人口住房需求保障政策落实，确保搬迁群众与所在地居民享有同等公共资源和社会福利。持续推进易地扶贫搬迁安置区基础设施补短提质。深化社区治理，强化党建引领，完善社区治理体系，提升治理能力。

三、聚焦高质高效，促进乡村特色优势产业高质量发展

（一）深入实施以“凉都三宝”为主导的特色产业提质增效行动。持续推进猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”“两园一田”建设。在猕猴桃田间管护、病害防治、防灾减灾、基础配套、品牌培育、精深加工全链条上不断提升发展水平，推动猕猴桃防护网、避雨栽培设施和花粉基地建设，提升防灾减灾和病虫害防治能力，稳步推广高位牵引、自然授粉等措施，推广农户“再承包”等管理模式，加强田间管护，建成猕猴桃吨产园3万亩。通过“一次补植补造、二次修枝整形、三次施肥除草”的提质增效技术措施，建成刺梨千斤园8万亩。推进刺梨产品精深加工，促进从原液原浆向保健品、化妆品等高附加值产品迭代升级。强化宣传营销和品牌打造，依托电商等拓展销售市场。巩固扩大春茶生产，大力推动夏秋茶生产，积极推进木城古法制茶等特色产品开发，实施茶园提升、加工升级、品牌提升、市场拓展行动，开展茶园除草、施肥、修剪、病虫害绿色防控等技术服务，强化双手采茶、茶叶加工、茶园农机操作等实用技术培训，建成茶叶万元田1万亩。通过“两园一田”建设带动蔬菜、食用菌、中药材、精品水果等特色产业量质双提。

（二）做强做优农产品加工流通业。实施农产品加工业提质增效工程，鼓励支持家庭农场、合作社在生产基地周边开展农产品产地初加工。支持各市（特区、区）和六盘水高新区结合产业布局，培育引进精深加工企业，加快提升农产品精深加工能力，2023年农产品加工转化率达60%。加快推进六枝特区生态特色农产品研发中心、六枝特区关寨镇核桃油加工厂、盘州市油菜产业集群、盘州市刺梨精酿啤酒厂、钟山区海大饲料、钟山区肉制品熏烤等项目建设。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，争取布局建设一批城郊大仓基地。

（三）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。按照整市推进原则，积极组织各市（特区、区）开展县域商业体系建设项目申报，用好中央服务业发展扶持资金。实施电子商务发展“十百千万”工程，积极培育电商园区、直播基地、电商企业（团队）和畅销产品（品牌），加快电子商务进村服务点、物流配送网点建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展。加大快递末端服务基础设施建设投入力度，持续完善邮政快递服务网络体系。发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化休闲、养老与托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（四）积极发展农业社会化服务。坚持市场导向，聚焦服务小农户，强化政策引导和资金支持，培育引进专业服务公司和服务型农民合作社。发挥供销、邮政的系统优势和农村集体经济组织、服务专业户的作用，着力完善服务机制，不断增强为农服务能力。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务业延伸，采取“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，推进技物结合、技服结合。推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。推动农业社会化服务从大宗农作物向果蔬茶等经济作物拓展，从种植业向畜牧业等领域推进。

（五）大力发展乡村新产业新业态。积极申报农业产业强镇、国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区等，加快推进国家香药草三产融合标准化示范区建设，支持盘州市国家农村产业融合发展示范园建设。大力推进休闲农业和乡村旅游，重点支持文化和旅游资源富集、生态环境优美宜居的村寨，通过发展田园观光、农事体验等业态打造一批乡村旅游重点村镇，推出一批乡村旅游精品线路。支持、鼓励当地居民、返乡创业人员等群体围绕重点景区开办民宿、农家乐、乡村酒店等，带动当地居民就业增收。积极争取各类资金支持，申报创建示范农家乐、示范民宿等乡村旅游品牌。实施农产品出村进城工程，支持建设电商直采直销基地。培育发展预制菜产业，利用东西部协作等平台，引进一批预制菜龙头企业。

（六）培育壮大县域富民产业。坚持“一县一业、一乡一特”方向，打造“贵人服务·热忱凉都”服务品牌，持续优化县域营商环境，完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能。进一步增强郎岱、盘关、柏果等重点镇集聚功能，培育区域主导产业，发挥辐射带动作用。培育、认定一批农业产业化重点龙头企业和规模以上龙头企业，支持农民合作社、家庭农场高质量发展，新增一批国家级农民合作社示范社和省级示范家庭农场。积极承接劳动密集型产业转移。

四、突出关键环节，强化农业科技和装备支撑

（一）加大农业技术攻关和推广力度。将支持农业科技创新纳入市级科技计划项目申报指南，鼓励高校、科研院所、企业等主体强化新品种、新技术、新装备的研发、引进和转化，破解良种、良法、良技等方面问题，为山地农业现代化拓展新空间。强化对接力度，力争向上争取科技项目2 项以上，支持全市农业领域关键技术攻关及成果转化。聚焦人才强农，以科技特派员工作为抓手，组织120名以上科技特派员服务基层，引导广大科技人才开展基层科技创新、科技成果转化、科学技术普及。科技资源向国家级、省级乡村振兴重点帮扶县倾斜。加强基层农业技术推广体系建设，建设一批农业科技试验示范展示基地，组织基层农技人员开展集中脱产培训，实施特聘农技员计划。

（二）深入实施种业振兴行动。持续开展特色优势作物育种攻关和实施畜禽遗传改良，支持企业和科研院所围绕水稻、玉米、马铃薯、杂粮等开展新品种引进、培育和审定工作。改善畜禽新资源鉴定和保护条件，争取国家畜禽遗传资源鉴定机构到我市对乌蒙凤鸡开展现场鉴定。争取上级种业发展政策支持，科学谋划实施乌蒙凤鸡扩繁项目，支持乌蒙凤鸡保种场建设，打造乌蒙凤鸡养殖示范点2个。

（三）补齐山地农机装备短板。结合全市耕作特点和实际需求，建设一批粮油生产全程机械化示范基地和特色产业机械化示范基地。大力推广水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜全程机械化技术，全市主要农作物耕种收综合机械化率达44%以上。围绕“凉都三宝”等特色产业，推广适宜山地特色农作物播种、施药、收割、修剪、烘干等专用农机，提升生产效率。培育引进山地农机生产企业，紧盯零配件标准化、功能模块化、装配多元化，引进推广适应山地丘陵作业的高效专用小型农机。发挥农机购置补贴作用，充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部扶贫协作资金等，大力扶持农机社会化服务组织发展，新成立农机专业合作社10个以上。

（四）推进农业绿色发展。继续实施农业投入品减量增效行动，强化农业面源污染治理，推动用地与养地相结合，开展农用地土壤重金属污染源头防治，推进受污染耕地安全利用工作，推广标准地膜、生物降解地膜示范使用，抓好残膜和农药包装物回收利用，推行秸秆粉碎还田、过腹还田、秸秆覆盖栽培等技术，农作物秸秆综合利用率达86%以上，农膜回收利用率达85% 以上，受污染耕地安全利用率达91%以上。加强畜禽养殖污染防治监督指导，科学实施农村河湖综合整治，支持养殖企业加大粪污资源利用设施投入，做好饲料和兽药安全监测，全市畜禽粪污资源化利用率稳定在80% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。严格执行长江、珠江水系禁渔期制度。巩固退耕还林还草成果，深入开展乡村绿化行动，加强生物安全管理，防治外来物种侵害，加强“异宠”交易与放生规范管理。

五、补齐短板弱项，加强农业基础设施建设

（一）加强耕地保护和用途管控。实行最严格的耕地保护制度，严格落实党政同责要求，耕地保护作为刚性指标严格考核、终身追责，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，按上级要求开展“田长制”，完成全市耕地保护任务。坚决遏制乱占耕地建房，严格执行耕地“占补平衡”制度，经批准非农建设占用耕地，必须补充数量相等、质量相当、产能不降的耕地，严禁“占水田补旱地、占优补劣”等违规行为。强化耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，严防“大棚房”等违法改变耕地用途的行为死灰复燃，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，实行耕地年度“进出平衡”制度，实现长期可利用耕地总量动态平衡。对农村村民住宅建设用地实行年度计划指标单列安排，切实保障农村村民住宅建设合理用地需求。摸清撂荒地现状，因地制宜促进撂荒地盘活复耕。做好第三次全国土壤普查工作。严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。

（二）推进高标准农田建设。坚持规划引领，及时制定全市高标准农田建设规划，逐步将永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。坚持新建与改造提升并重，用好省农业农村现代化发展基金政策扶持，推广政银企合作模式，加大高标准农田建设投入，如期高质量完成12 .5 万亩目标任务。推进高标准农田建设与水网建设同步规划、同步实施，通过实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等工程，强化对已建成高标准农田的改造提升。完成2019 年至2022年高标准农田项目验收，抓好2012年以来高标准农田建设问题整改工作。

（三）抓好农业水利基础设施建设。完成市县两级水网规划编制，谋划一批水网连通项目，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，以县域为单元进一步完善细化县级供水管网工程布局，将集中供水工程未覆盖30户及以上集中连片居住的村组供水纳入水网规划，并逐步推进城乡供水一体化，确保饮水安全。加强300亩及以上集中连片耕地渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设，开展中型灌区续建配套与节水改造。提升防洪减灾能力、复苏河湖生态环境，开展病险水库除险加固，抓好小山塘规划建设，加大水土流失综合治理。

（四）完善农业防灾减灾体系建设。开展农业产业精细化气候区划、气候可行性论证和农产品气候品质评价。加强农业气象灾害监测预警分析，及时发布预警并做好防范。健全农业气象灾害风险兜底机制，强化农业天气指数保险保障服务。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络，用好统防统治、群防群治、联防联控机制，突出抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、马铃薯晚疫病等重大病虫害绿色防控和统防统治，实现虫口夺粮保丰收。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防治。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

六、强化措施落实，持续拓展农民增收致富渠道

（一）增加农民工资性收入。全面落实各项稳岗纾困政策，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，扩大就业容量，增加就业岗位。深化东西部劳务协作，强化农村劳动力职业技能培训，提高农民工工资议价能力和工资待遇，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上。支持政府投资工程项目实施以工代赈，鼓励非政府投资的工程项目采取以工代赈方式扩大就业容量，按照标准提高农村劳动力劳务报酬占投入财政资金的发放比例。鼓励农民合作社、村集体承接当地小型工程项目、季节性农业生产。加强农民工创业示范园（点）、创业孵化基地等建设。维护好超龄农民工就业权益，保障灵活就业人员权益。开展根治欠薪攻坚行动，推进欠薪源头治理，农民工实名制管理“六项制度”落实率不低于85%。加强政府投资项目监管，严禁政府性工程项目出现新增欠薪行为。挖掘就业岗位和开发公益性岗位。

（二）增加农民经营性收入。以“凉都三宝”引领山地特色产业发展，持续推进“两园一田”建设，发展农业适度规模经营。利用供销等系统商贸平台，整合农资供应资源，为农民供应平价农业生产资料。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持具备条件的家庭农场向农民合作社、企业升级发展。引导土地经营权有序流转，健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民权益。严禁国有企业拖欠土地流转费、农产品收购款、务工费等。

（三）增加农民财产性收入。深入推进农村“三变”改革，加强对“三变”改革升级版示范点的指导。扎实推进全市“租改股利益联结试点”和“家庭经营为主的利益联结机制试点”申报创建工作。规范宅基地审批管理。开展民宿改造提升行动，组织乡村旅游经营主体开展等级民宿申报评定。开展盘活闲置低效扶贫资产专项行动，确保扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。

（四）增加农民转移性收入。稳步提高民生保障标准，按照国家和省的统一部署，提高农村低保平均标准和城乡居民基础养老金最低标准，完善农村居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。优化农民技能培训补贴方式，实施“证书直补”制度，对参加政府补贴性职业技能培训的农民按规定发放培训生活补助费。落实好脱贫人口新跨省务工一次性交通补贴、一次性求职创业补贴等政策。落实惠农补贴政策，保障各类补贴资金及时、足额、精准发放。

七、坚持因地制宜，扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（一）注重村庄规划引领。将村庄规划纳入村级议事协商目录。指导有条件有需求的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划。充分考虑宅基地的合理需求，为农村村民住宅建设用地预留空间。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿拆并村庄、搞大社区。挑选一批安置社区开展为民便民利民“百千万”示范创建。按照土地要素跟着项目走的原则，积极保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。继续完善农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，开展农村住房安全动态监测，实施动态新增农村危房改造，确保农村住房安全有保障。开展宜居农房试点建设，按省级要求完成宜居农房试点任务。立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。继续实施传统村落集中连片保护利用示范建设 。

（二）持续推进农村人居环境整治提升。以“四在农家·美丽乡村”升级版为主抓手，实施乡村建设“八大工程”，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。持续推进农村人居环境整治提升五年行动、村庄清洁行动和爱国卫生运动。积极推广人居环境整治“积分制”模式，建立垃圾“回收网”、村庄“保洁网”与道路“绿化网”三网融合体系，助力人居环境整治提升。大力整治农村房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停“八乱”现象，全面改善人居环境，打造健康乡村。科学选择改厕技术模式，稳妥有序推进农村新（改）建厕所11064户。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。分区分类推进农村生活污水治理，推动县域农村生活污水治理统筹规划、建设和运行，与供水、改厕、水体整治等一体推进、有效衔接，全市农村生活污水治理率达24.7%。探索“管收用并重、责权利统一”的市场化服务体系。

（三）推动农村基础设施提档升级。巩固“四好农村路”示范创建成果，持续推进城乡交通运输一体化发展，推进乡镇通三级及以上公路建设。实施普通公路危桥改造和农村公路安全生命防护工程。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，推进城乡供水一体化建设。开展水质提升专项行动，改善农村供水水质。提高边远地区供电保障能力，促进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸，开发太阳能、风能等可再生能源。实施“数智乡村振兴计划”，打造5G+数字乡村示范项目，全市行政村5G通达率达65%。继续推进自建房安全专项整治。加强乡村消防基础设施建设。推进农村公共服务设施无障碍建设和改造，加强农村应急管理基础能力建设。

（四）优化基层公共服务。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，新建、改扩建学校49所，持续完善乡镇标准化寄宿制学校建设，补强提升确需长期保留的乡村小规模学校办学水平。新建、改扩建乡村公办幼儿园7所，新建农村幼儿园集团化办园管理资源中心10个，加强农村幼儿园集团化管理资源中心对农村幼儿园的指导辐射，实现农村幼儿园课程资源、人力资源、信息资源共享，建立和完善乡（镇、街道）、村级幼儿园一体化管理机制，重点规范新园和民办园的办园管理。开展公办强校计划项目学校遴选和培育工作，促进乡村义务教育学校质量提升。完善安置点学校设施设备，加大“送培送教”力度，提高教育教学质量。利用福彩公益金等将农村养老服务设施提质改造。加强未成年人关爱保护阵地建设，打造4个功能完善、服务规范的“示范城乡社区儿童之家”。对孤残儿童护理员、乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任进行业务轮训，持续锻造基层未成年人保护工作队伍。加强农村妇女素质提升工作，健全农村残疾人社会保障制度，关心关爱精神障碍人员。全面运用贵州省低收入人口动态监测信息平台，强化“防漏”“防错”信息预警功能，对所有新申请和原保障低保对象及时开展经济状况核对，实现线上预警线下核处高效融合，做到动态监测、动态核查、动态清零。全力做好脱贫人口和三类人员参保工作，落实现行标准“三重医疗保障”待遇，做到“应保尽保”“应报尽报”。

八、深化党建引领，推进乡村治理迈上新台阶

（一）夯实乡村治理基础。坚持压实县级党委抓乡促村责任，深化乡镇管理体制改革，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制。加强乡镇领导班子建设，保持乡镇党政正职总体稳定，对不能胜任的稳妥有序调整、及时充实优化。采取补齐空编人员、选派优秀年轻干部挂职、选调生到村任职、专编专用、县编乡用等方式充实乡（镇、街道）力量，全面规范借调乡（镇、街道）工作人员。常态化开展软弱涣散村党组织整顿。深入开展农村（社区）“ 三资”管理专项整治、乡村振兴领域腐败和作风问题整治。加强涉农项目审计与监督。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效街接，强化对村干部特别是 “一肩挑”干部全方位管理和经常性监督。 落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理要求，执行村党组织书记“双述双评”制度，县级党委组织部门每年对村党组织书记履职情况开展1次综合分析研判。全面实施“村干部学历提升计划”，定期开展“书记微论坛·擂台大比武”活动，借鉴“兵支书”、一线干部关怀激励机制等经验，推广“导师帮带”“双培养”“招募令”等做法，确保每村至少动态储备3名后备力量。推行村干部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，健全完善以财政投入为主、村级集体经济收入为补充的村级组织运转经费保障和正常增长机制。探索农村党员分类管理，常态化开展党员先锋量化考评，推行农村党员设岗定责、划分党员责任区、“积分制”管理、承诺践诺管理，发挥基层党员带头作用 。健全党员联系服务群众机制，加大在优秀农村青年和致富能手中发展党员力度。加大农村治安整治力度，强化矛盾纠纷排查化解，预防减少“民转刑”“刑转命”案件发生。开展农村妇女儿童安全法治、毒品预防等宣传教育。

（二）健全乡村治理机制。深入推进乡村治理五年行动，健全县乡村三级治理体系，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。有效落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访机制。健全村党组织对村级各类组织和各项工作全面领导机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。落实“四议两公开”制度，健全村级议事协商机制，完善村（居）务公开程序和渠道，提升村（居）务公开的覆盖面和知晓率。积极推进盘州市清单制试点，持续推进村级议事协商示范点创建工作。组织村民就村级公共事务、重大民生问题、村庄规划等进行议事协商。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，用好“综治信息平台”，推进乡（镇、街道）“枫桥式”工作法创新，建设一批乡（镇、街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。推广“寨管家”“片管委”、积分制、清单制、数字化治理等乡村治理方式。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。

（三）大力培育文明乡风。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化乡村法治宣传教育，加大农民权益保障、产业发展、生态环境与自然资源保护、易地扶贫搬迁等领域法律法规的宣传普及。加大对农村非法宗教活动的综合治理和依法打击力度。持续开展国家级、省级“民主法治示范村（社区）”创建活动，加大“民主法治示范村（社区）”创建力度，不断提升创建质量。持续开展送文化下乡活动，推进公共文化基础设施提升改造，强化非物质文化遗产传承利用，加强非遗传承人培训和非遗工坊申报认定。发挥村规民约、红白理事会、“道德红黑榜”等作用，大力推行文明、节俭的治丧方式。常态化开展工作督导，持续开展高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习治理。支持建设一批乡镇集中治丧点和农村公益性公墓，重点推进水城区殡仪馆开工建设。

九、增强发展动能，纵深推进新阶段农村综合改革

（一）持续打造“三变”改革升级版。深化农村“三变”改革，逐步健全“联股联业、联股联责、联股联利、联股联心”利益联结机制，大力盘活农村闲置资源资产资金，探索多种“三变”改革实现方式。推进林地资源股权化改革，探索通过入股、租赁等方式鼓励各类社会资本进山入林。深入推进集体林地“三权分置”，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权，进一步盘活森林资源。

（二）深化农村土地制度改革。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。完成农村宅基地地籍调查，加快推进农村宅基地确权登记，妥善化解宅基地历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，统筹推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。持续深化供销合作社综合改革。

（三）巩固提升农村集体产权制度改革成果。开展好农村集体资产年度清查，进一步摸清村集体资源型资产和经营性资产底数，引导农村集体经济组织通过探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等形式，发展壮大集体经济。支持具备条件的农村集体经济组织申报、承接财政资金扶持项目，壮大农村集体经济。持续推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，进一步规范农村产权流转交易市场，加强农村集体资产监督管理。

（四）发展新型农村集体经济。大力推进“一村一实体”三年攻坚行动，力争2023年底实现村级集体经济实体化率达70%以上。推行党组织书记依法担任村集体经济组织负责人，充分发挥乡村党组织在农村集体经济发展中的领导作用。探索推广水城区陡箐镇东关社区合股联营做法，拓展资产经营、资源开发、产业发展、服务创收、异地置业、工矿辐射“6种模式”，不断增强创收能力和服务带动能力。健全完善集体经济项目投资决策公示制度，加强规范管理。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。

（五）规范新型农业经营主体管理。指导农民专业合作社、集体股份经济合作社等合作经济组织规范发展，强化部门责任，培育懂经营、会管理的合作社带头人和家庭农场主。持续开展农民合作社示范性创建，2023年培育省级农民合作社示范社10家，省级家庭农场20家。坚持市场导向，推进地方平台公司实体化转型，清理整改盘活农业项目，培育壮大一批农业企业，扶持一批农业龙头企业做大做强。完善“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”等联农带农机制，指导农民合作社与农产品加工企业、农户等建立稳定的利益联结关系，构建符合市场机制充满活力的农业经营主体集群。

十、注重要素保障，强化山地特色现代农业发展支撑

（一）强化资金投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大资金投入力度，优化资金支出结构，强化预算支出力度，加快资金支出进度，坚决防止截留、挪用涉农资金的行为。加强资金绩效监管，充分运用预算、绩效管理一体化系统，将绩效管理深度融入财政资金预算编制、执行、监管全过程，全面提高财政资金使用效益。落实好调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例。抓好财政惠民惠农补贴“一卡通”发放工作，保障各类补贴资金及时足额发放，切实增加农民收入。积极争取省农业农村现代化发展基金支持。

（二）优化金融服务。创新金融产品和服务模式，优化银行机构信贷审批流程，推动涉农金融投入稳定增长，努力实现同口径涉农贷款余额持续增加。探索创新金融支持高标准农田建设、土地整治、耕地保护等项目的可行模式，落实农业保险保费补贴政策，创新保险支农方式，支持各市（特区、区）围绕重要农产品和地方优势特色农业产业探索开展农产品价格和收入保险等新险种试点，推动农业保险高质量发展。强化乡村建设中长期信贷投入，探索农业农村基础设施中长期信贷模式，助力提高农村公共服务供给水平。鼓励银行业金融机构围绕农业特色优势产业积极提供涉农信贷支持，持续加大对乡村一二三产业融合发展、绿色农业产业等关键领域的信贷资源投入。落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，扎实推进全市脱贫人口小额信贷、乡村振兴产业贷、富民贷、乡村振兴e贷等，确保应贷尽贷。按照市场化原则，加大对农业农村项目的金融支持，继续对受疫情影响严重的涉农行业企业给予融资支持，对市场前景好的特殊困难行业企业给予续贷。

（三）培育乡村振兴人才队伍。分级分类建立乡村振兴人才底数和需求台账，完善人才资源数据库。推进重点人才倍增，抓好乡村振兴人才引进培育。引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。开展农村创业带头人培育行动，发展面向乡村振兴的职业教育。深入实施高素质农民培育工程，通过集中培训、考察实训、跟踪指导等形式，分层分类开展全产业链培训，力争培育高素质农民500人以上。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、“优师计划” “特岗计划” “国培计划” “大学生乡村医生”专项计划 。实施乡村振兴巾帼行动、“领头雁·向黔进”农村青年致富带头人培育行动 。组织科技特派员、产业导师赴基层开展技术服务。充分发挥农技人员作用，以基础性示范服务和揭榜挂帅为主要内容，持续开展激励农技人员创新创业行动。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。贯彻落实城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。开展“粮油生产标兵” “种养业能手” “优秀经营主体”等评选推荐活动，发挥模范引领作用。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

（四）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡人才、资金、技术等要素自由流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。有序推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。开展乡村振兴示范创建。做好农民工金融服务工作。

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